完成“雙碳”目標，央企身先士卒。

▲位于吉林省通榆縣的光伏電站

成本扣除，收益全捐——這樣的“生意”能做嗎？

近日，吉林省長白縣、撫松縣陸續發布“關于公開優選新能源鄉村振興工程實施主體的公告”（以下簡稱“公告”）。根據公告，新能源鄉村振興工程的相關電站項目由優選企業全額出資建設，并由出資企業負責運行、維護等各項工作，電站歸企業所有，但項目在扣除各類成本后，剩余收益需全部捐獻給村集體。

企業投資捐贈，政府并無補償

這樣的“新能源鄉村振興”模式并非兩縣自創。

2022年6月，吉林省能源局印發的《2022年度推進新能源農村振興工程工作方案》（以下簡稱《方案》）提出，2022年，在全省約3000個行政村開展新能源鄉村振興工程。每個行政村建設100千瓦風電項目或200千瓦光伏發電項目，2024年實現省內全面覆蓋。項目建設可以采取政府全資、企業全資或政企合資三種模式。其中，企業全資模式下，企業需與政府簽訂捐贈協議，在扣除建設、運維、財務等成本后，收益全部捐贈給村集體。按照風電3000小時、光伏1500小時測算，原則上每100千瓦風電項目或每200千瓦光伏項目捐贈金額不低于3萬元，具體捐贈金額以實際發電小時數為準；政企合資模式下，企業出資建設部分也需采取類似方式進行捐贈。

雖有三種模式可選，但長白縣、撫松縣都不約而同地選擇企業全資模式，而且將優選企業的范圍劃定在國企或者國有控股企業。長白縣發改局相關工作人員表示，參與此類項目，企業自身確實難有明顯的經濟收益?！斑@更類似于以前的‘扶貧’工程?！?/p>

據上述工作人員介紹，經過本輪優選，目前，長白縣的新能源鄉村振興項目已經有三家企業申報了投資意向，相關后續工作正在有序推進，該工作人員表示，暫無法透露企業的具體信息。

“企業是按照我們的‘公告’要求提報的資料，也同意了捐贈條款?！?/p>

“企業是無償捐贈，那么，政府層面是否會在其他領域給予投資者一定的補償呢？”

“我們縣里和村里確實很難給出其他的優惠和補償?！?/p>

完成“雙碳”目標，央企身先士卒

據悉，吉林省是我國首個出臺省級“新能源+鄉村振興”方案的省份。雖是無“優惠”和“補償”的“全部捐贈”，但自《方案》發布后，吉林省內已經有多個新能源鄉村振興項目啟動采購招標。華電、中廣核、國能等能源央企均有參與項目投資。

3月13日，國能吉林新能源發展有限公司長嶺新能源鄉村振興2.32萬千瓦風電項目開標。根據中標公告，項目擬安裝單機容量5兆瓦風機，建設總容量為2.32萬千瓦。明陽智慧能源集團股份公司中標該項目，中標價格為6085.17萬元。

“我們愿意干。而且不僅是我們公司，很多能源央企都在‘搶’?！眹荛L嶺新能源有限公司相關工作人員表示，作為能源央企，一方面要充分擔當起社會責任，致力于鄉村振興。另一方面，“現在碳達峰碳中和目標當前，各大央企都有開發任務，我們需要新能源開發建設的指標?！?/p>

對于投資回報的測算，該工作人員表示，“項目在可行性研究階段，會綜合考慮建設、運營方方面面的因素，去除捐贈給村集體的部分，只要在一定周期內保證投資可以收回就行了。不過，項目現在也還在規劃，并沒有投產，誰也不知道真實的收益會怎么樣?！?/p>

短期引領作用凸現，恐難全國推廣

對于投資企業而言，吉林省的新能源鄉村振興項目，并非“生意”，而是“任務”。

中國循環經濟協會可再生能源專委會秘書長李丹表示，對于吉林省新能源鄉村振興工程政策，選擇以央國企作為投資主體更能保證新能源鄉村振興項目的質量，維護農民群體的利益，對于農村集體來說應是一件好事。

然而，站在企業的角度，李丹也指出，企業肯定需要保證自己的投入和產出，只有多方共贏才能做好這件事?！绊椖拷ㄔO運維的責任交由企業，但收益捐贈給村集體，實際上存在權責不匹配的問題?！崩畹け硎?，“一方面，國企不論其股權結構如何，從根本上講還是企業，國有資產保值增值也是國家對國有企業提出的要求，如果完全沒有利潤，將不利于企業的可持續運營，另一方面，項目運行過程中可能出現突發事件，同樣需要大量資金彌補項目，后續大量資金的投入也可能產生新矛盾。商業模式將關乎新能源鄉村振興項目能不能真正落地，需要更加理性的設計?！?/p>

那么，吉林省的新能源鄉村振興模式是否具有全國推廣的意義？在李丹看來，大規模復制的可行性并不高?！耙约帜Ｊ阶鲂履茉脆l村振興可以配合企業社會責任需求推進一些項目，央國企也會有一定的響應，但如果大規模推廣，首先就要考慮商業模式上的可持續性，需要符合市場規律?！?/p>

李丹指出，新能源鄉村振興的模式應以共贏為目標?！袄?，企業與村集體成立合資公司，明確規定資產所有權，收益按照一定比例分享，同時責任也按照比例承擔，共同努力保障新能源鄉村振興項目安全穩定運營。我國已經消除了貧困，固守捐贈模式是很難創造出更有效、更具活力的農村市場經濟，建議地方政府引領，幫助村集體和企業有效合作，成為利益共同體，這樣才能更好的實現鄉村振興?！崩畹け硎?。

來源：中國能源報?